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秘鲁属地化管理工作思考
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发布日期:2019年11月22日
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  随着“走出去”战略及“一带一路”建设的不断深化和推进,我国对外承包工程业务从快速发展期进入高质量发展阶段,更加深入地与当地市场融合。笔者根据自身实际经验,对如何在秘鲁实施属地化管理进行探讨。

  

  属地化管理的必要性分析

  

  秘鲁乃至整个南美洲市场均为准高端市场,市场准入门槛高、市场营销难度大、项目履约要求高,在地域差异、语言学问、工程规范标准、HSE管理、社区沟通、劳工准入限制、市场营销和履约规则等方面均对中资企业提出了巨大的挑战。

  

  一、中方人工成本的大幅上涨

  

  随着中国农民工总量增长持续回落,从事建筑业的农民工数量呈下降态势,凸显了建筑业“民工荒”问题导致建筑业内劳动力成本大幅上涨的问题。而加强属地化管理策略可以有效规避中方劳动力成本增加风险。

  

  二、劳工准入限制壁垒

  

  美洲国家如秘鲁、厄瓜多尔、墨西哥、哥伦比亚、洪都拉斯、智利等几乎所有美洲国家对于外国劳工准入,均有不同程度的限制壁垒,尤其秘鲁对于劳务输入比例和投标阶段工程专业人员的专业性要求有强制性规定。如投标时需要的专业工程人员(土建工程师、电气工程师、结构工程师等),若为非秘鲁籍,则必需获得秘鲁工程师协会的专业认证,且相关资历文件必需进行双认证和官方翻译才会被认可,而该流程往往需要至少2-3个月时间,无法满足招标时间的要求。

  

  三、企业转型需求

  

  近年来大量中国建筑企业在“走出去”战略和“一带一路”建设带领下,处于转型升级的关键时期,需要从工程承包企业向投资商转换。属地化经营则可以有效地推动企业转型进程,实现资本运作属地化,同时加深对当地市场需要的全面了解,促使工程承包企业向更高端方向发展。

  

  四、降低和控制风险的有效措施

  

  从合规的角度考虑,属地化经营可以有效地规避企业在市场营销和项目履约管理中的各类风险。借助属地化的法律管辖和保护,降低企业在当地的财税、法律等风险。

  

  在秘鲁属地化建设的几大要素

  

  要做到真正的属地化并达到实体化经营的目标,需要具备如下几要素。

  

  一、注册企业

  

  作为外资企业来说,属地化的建设需要有一个承载平台。而该平台的搭建在很大程度上对企业的属地化管理和建设起到了至关重要的作用。

  

  企业注册有两种选择:分企业和子企业。具体区别有:根据秘鲁对投标业绩和财务能力(承包能力)的要求,注册分企业可以使用母企业的业绩和财务资信等丰富的资源,直接参与秘鲁各类公共项目的招投标,也可以用于招聘人员、拓展业务,从起步开始,即可以在很大程度上满足企业在当地快速发展的要求,在一定时期内将企业逐步发展壮大。而注册子企业的话,则只能从零开始积累业绩,财务资信能力不足,承包能力较小,无法参与或无法满足招标要求,也无法满足企业在短期内快速成长发展壮大的要求,更不能满足目前阶段的历史要求。

  

  二、按当地标准设立专业部门

  

  中国企业在境外开展业务时,习惯性按国内的企业学问设立对应部门。但是境外开展业务时,需要充分地了解当地的企业习惯和惯例,按当地标准设立专业部门,通过招聘市场营销、法律、合同管理等当地优秀人才,组建完整的属地化队伍,满足市场营销和履约管理工作要求。

  

  三、充分的属地化资本支撑

  

  作为新进入的企业说来,预算制基本能满足前期的工作开展。随着企业属地发展的快速推动,尤其在建项目越来越多,就需要有充分的属地化运营资本,以支撑企业快速属地化工作的开展。

  

  属地化面临的问题

  

  一、人才管理和储备

  

  中资企业在属地化管理过程中,设立了相应的职能部门,招聘了当地人员,但仍摆脱不了以中方人员为主导的思维,当地雇员的比重较低,各专业部门仍以中方人员为主导的管理模式,无法有效激发当地雇员的工作积极性和主动性,造成当地雇员的频繁辞职,增加了企业的人力资源培养成本和人才储备的流失。

  

  二、本土高管的雇佣率低

  

  虽然部分中资企业进入秘鲁国别已经多年,但有在建项目的企业并不多,尤其有各类型在建项目的中资企业更少,因此对于本土的高管雇佣率十分低,同时受国内制度限制,项目技术骨干和管理人员以中方为主,导致企业在当地法律法规、技术规范和学问习俗等方面无法有效管理,短期内无法有效融入当地社会,无法充分展现当地高管的管理能力为企业创造效益。

  

  三、法律意识淡薄

  

  由于东西学问的差异性,导致中国人对当地法律法规的了解不足,因而出现违法、违规现象,增加了企业的经营风险,尤其在南美较敏感的劳工权益保护、社区关系协调、环境保护标准等方面,为企业经营带来了较大的风险。

  

  四、学问融合不够

  

  经不完全统计,中国人大多无宗教信仰或持无神论,占了全国人口总数的73.56%,美洲和西方国家人民普遍有宗教信仰。因双方的学问差异、宗教和习俗的不同,严重影响了企业的正常生产经营活动,阻碍了与当地的深度融合,也因此会引发当地雇员甚至政府及民众的强烈不满。

  

  五、企业社会责任建设工作开展不到位

  

  在美洲国家,企业社会责任建设在企业发展过程中十分重要也非常必要。目前中国快速发展起来后,欧美国家多对中国持敌视态度。许多企业在与当地媒体和社区进行交流时,显得不主动,交流意识不强,给一些别有用心的人或组织破坏中国国际形象提供了机会,也给当地竞争对手提供了攻击和抹黑的借口。

  

  深入推进属地化建设的建议

  

  通过属地化管理,充分利用当地有利资源,可迅速了解当地国情、政策、法律、风俗习惯、技术规范以及“游戏规则”等,也是熟悉市场、了解规则、建立商务基础、良好履约并融入当地社会的最佳捷径,能促进工程承包企业迅速打开局面,并在后续履约中较好地规避风险。

  

  一、树立企业在秘鲁属地化发展的经营理念

  

  进入秘鲁的中资企业首先需要从后方总部树立属地化发展的经营理念,将属地化原则提升到企业的战略管理层面,通过在秘鲁的机构实行属地化管理。

  

  二、做好属地化人才管理工作和高管的使用

  

  按照秘鲁当地的习惯和企业的发展要求,结合属地化的要素,设立各行政职能部门,并聘请有丰富经验的本土专业高管人员到各专业职能部门。重点为如下领域。

  

  1.财税管理

  

  秘鲁是以直接税为主的国家,实行中央和地方两级课税制度,本国财税体系制度完善且严格,各项规章制度繁多。近年伴随着秘鲁经济稳步向好,为了积极促进市场发展,秘鲁税制变化较大,在取得秘鲁国会(有权提议修改立法或发布新法案的政府机构)的授权后,秘鲁行政部门可对企业所得税制度(包括税率)进行修订及变更。除此之外,其权力还主要集中在资本利得、个人所得税及转移定价等方面。

  

  招聘懂当地税法和财务体系的当地高管担任财务经理,并配置懂工程财税的专业人员,可以充分发挥当地财税系统人员的专业和优势,负责企业财税管理工作,并为企业建立财税中心进行外账统一管理提供必备条件。

  

  2.人力资源管理

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  随着企业在建项目的增多,招聘有丰富人资经验的当地人作为企业人力资源主管显得十分必要。学问差异、风俗习惯不同造成的障碍和困难在属地化管理过程中仍然存在且造成的影响不小。因此通过聘请当地人力资源高管和社区协调经理,有效及时解决属地化员工管理和项目履约社区问题。同时人力资源管理可以为企业设计管理制度,为企业后续的管理和发展进行规划设计。

  

  3.法律法务管理

  

  秘鲁法律体系与中国法律体系差异大。在所有投标过程中法务文件的准备将在很大程度上影响了投标结果和走向。在与当地合作伙伴的商务合作过程中,对相关文件的法务审核也显得十分必要和重要,可以有效规避企业的法律风险,完善并提升企业的法务工作,做到事前风险防范、过程风险分析和管控、事后风险抵抗等规范化和系统化。

  

  4.招投标及履约管理

  

  企业属地化建设的必要条件之一,是各专业领域内的本土化人员配置。而工程承包企业在当地经营的核心工作,就是招投标工作以及履约工作。良好的投标团队可以保证企业的市场开拓良性发展,而良好的履约团队可以有效地进行履约管理并及时有效地解决履约过程中的技术问题,为市场开拓工作打下坚实的基本条件。

  

  三、加强当地法律法规的学习并严格遵守

  

  通过集中学习、定期专业培训、针对性的学习等各种方式,学习当地法律法规,并严格遵守。尤其在劳工管理、劳工权益保障等方面的学习和遵守,从根本上解决法律法规不熟悉的问题。

  

  四、努力践行企业社会责任

  

  通过为当地学校、医疗机构、环保组织、基本民生等方面提供救助服务和捐助等方式,积极践行企业社会责任,拉近与当地社区和民众的关系,取得社区和民众的支撑和理解。

  (来源:国际工程与劳务杂志)

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