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加快完善中国特色现代企业制度 推进企业治理体系和治理能力现代化
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发布日期:2019年12月04日
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  党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深入回答我国国家制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和行动纲领。这也为完善中国特色现代企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化提供了基本遵循。

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  加强党的领导是完善中国特色现代企业制度、实现企业治理体系和治理能力现代化的根本保证

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  全会《决定》指出,“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”习大大总书记强调,坚持党对国有企业领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革方向,也必须一以贯之,要把加强党的领导和完善企业治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度。培育具有全球竞争力的世界一流企业是党的十九大赋予国有企业的历史使命。国有企业要成为世界一流企业,关键在于完善中国特色现代国有企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化,核心是构建体现党对国有企业全面领导的企业治理结构。

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  一是构建党对国有企业全面领导的治理体系。治理体系作为一种制度顶层设计,决定着具体制度及制度实行的实际效果。构建党对国有企业全面领导的企业治理结构为核心的治理体系,建设中国特色现代国有企业制度,是落实党对国有企业全面领导的体制基础,也是加强党的政治建设的内在要求。国有企业必须按照两个“一以贯之”要求,把加强党的领导和完善企业治理统一起来,推进党的领导融入企业治理各环节,把企业党组织内嵌到企业治理结构之中,建立有效制衡、科学决策的企业治理机制,确保国有企业党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化,把方向、管大局、保落实。

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  二是构建党对国有企业全面领导的组织体系。坚强的组织体系是加强党的领导、加强党的建设的有力保证。第一,实现“三个全覆盖”。坚持建强基层党组织不放松,以提升组织力重点,增强政治功能、完善组织体系,实现党的组织、党的工作和党员作用三个全覆盖。第二,突出抓好领导班子和领导干部这个“关键少数”。要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,建设“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正清廉”的国有企业领导人员队伍。第三,要着力加强党员队伍建设。要加强党员教育管理,提高党员队伍素质,选优配强支部书记,提高凝聚力、战斗力和创造力,发挥先锋模范作用。

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  三是构建党对国有企业全面领导的制度体系。党的全面领导、党的全部工作要靠规范化、标准化的制度,形成良好的运行机制,从制度上畅通党的全面领导与企业治理相统一的有效路径。第一,明确“一个地位”,即推进党建工作进章程、确立党组织在企业治理结构中的法定地位,这是构建党对国有企业全面领导的企业治理结构的基本前提。第二,明确“三项职责”,即把方向、管大局、保落实作为国有企业党组织发挥领导作用的基本职责,这是实现党对国有企业全面领导的基本途径。第三,落实“三个权利”,即党组织决定权、把关权、监督权,这是实现党对国有企业全面领导落地的基本权利。第四,构建“一个体制”,即构建“双向进入、交叉任职”的领导体制,这是构建党对国有企业全面领导的企业治理结构的基本制度。

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  四是构建党对国有企业全面领导的流程体系。国有企业党组织要履行好把方向、管大局、保落实的基本职责,就必须明确党组织在决策、实行、监督各环节的权责和工作流程。第一,落实党委(党组)研究讨论重大事项的“前置程序”。第二,落实“权责清单”。梳理党委(党组)、董事会、经理层工作职责,让权责制度化、清单化。第三,规范“决策程序”。明确“三重一大"议事规则,完善党组织讨论决策的详细流程、结果输出及责任追溯机制。第四,规范“决策报告程序”。进入董事会、经理层的党委成员和党员应按党组织意见在董事会、经理层会议上发表意见,向党委报告落实情况。第五,规范“选人用人程序”。党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关。第六,规范“监督程序”。对于董事会决策、经理层实行不到位时,党组织要及时提醒、纠正,必要时向上级报告。

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  五是构建党对国有企业全面领导的责任体系。要深刻把握管党治党责任的科学内涵和实践要求,强化责任担当,推动全面从严治党在国有企业落地见效。第一,坚定抓好党建工作责任制。抓党建必须抓责任制,抓责任制必须抓责任人,抓责任人必须抓第一责任人。第二,狠抓党建责任清单落实。要加强党建工作宏观规划,形成目标明确、责任清晰、分工细致的责任清单,构建“明责履责、考责追责”的党建工作责任闭环,推动目标任务责任层层分解、层层落实。第三,完善党建责任考核评价机制。要用好考核评价这个指挥棒,把党的建设考核同企业领导班子综合考核挂起钩来,从而形成强有力的倒逼机制,推动党建工作逐步从“宽松软”走向“严紧实”。

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  十五冶党委召开理论学习中心组集中学习深入传达学习十九届四中全会精神

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  全面依法治企是完善中国特色现代企业制度、实现企业治理体系和治理能力现代化的内在要求

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  全会《决定》指出,“必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”因此,全面依法治企是全面推进依法治国的本质要求,法治企业是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要内容。

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  一是坚持全面从严治党与从严依法治企相结合。党的领导是社会主义法治最根本的保证。推进企业法治建设,根本在于加强党对法治建设的领导。必须贯彻两个“一以贯之”要求,把加强党的领导和完善企业治理统一起来,在完成“党建工作进章程”、依法明确党组织在企业治理中法定地位的基础上,进一步规范党委会、董事会、监事会、经理层等各个管理层级的议事程序及工作规则,严格实行“三重一大”决策制度和重大决策合法合规性审核机制,坚持把党委研究讨论作为“三重一大”决策的前置程序,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

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  二是全面提升依法合规经营管理水平。要深入贯彻落实《中央企业合规管理指引(试行)》,细化具体方案和操作细则,推动企业全面加强合规管理的同时,突出加强市场交易、安全环保、产品质量、劳动用工、财务税收、常识产权、商业伙伴等重点领域、制度制定、经营决策、生产营运等关键环节的合规管理,将合规管理与生产经营管理深度融合,确保企业在法治轨道上运行,着力提升依法合规经营管理水平,着力打造法治企业,保障企业持续健康发展。

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  三是加快全面依法治企体系建设。要持续推进法治建设第一责任人职责落实,将落实情况纳入领导人员综合考核评价指标体系,作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。要完善法律风险防范机制,坚持“围绕中心,服务决策”的原则,对各类重大涉法事项和项目在决策和实施前,开展充分的法律论证,出具相应法律意见,避免产生决策失误。要强化国际化经营法律保障,认真研究属地国法律法规政策,制定合规管理制度和全员普遍遵守的合规行为规范,并根据属地国法律法规变化和监管动态,及时将外部有关合规要求转化为内部规章制度;建立风险识别预警机制,加强海外风险应对和处置。要加强法律纠纷案件处理,建立健全法律纠纷案件管理制度,进一步完善激励约束机制,将案件处理情况与绩效考核挂钩,实施问责追责制度。要夯实法治工作组织基础,把法律人才队伍建设作为提升法律工作水平的重要措施,形成强有力人才支撑和保障体系。

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  深化国企改革是完善中国特色现代企业制度、实现企业治理体系和治理能力现代化的基本路径

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  全会《决定》指出,“探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。”为国有企业深化改革指明了方向,提供了根本遵循。

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  一是着力推动以分配制度为核心的机制创新。分配制度改革,是国企改革和机制创新的核心。全会《决定》指出,“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这是第一次把分配机制放到了国企改革重要内容,也是首次明确提出“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。构建良好的分配秩序,形成正确的激励导向,有助于全社会弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神,主动通过自身劳动和努力去创造美好生活。全会《决定》用分配机制来回应员工的核心关切,体现了以人为本,以职工群众为中心发展理念。这有利于坚持多劳多得,鼓励先进,促进效率,最大限度激发活力,又有利于健全工资决定和正常增长机制,完善企业工资集体协商制度,强化工资收入支付保障制度,使人民群众共享改革发展成果,逐步实现共同富裕。被誉为“中国的稻盛和夫”“混合所有制改革教父”的宋志平先生在退休后写了一篇万字长文《机制革命——推开国企改革的最后一扇门》,他认为,当前的国企改革还面临最后一道藩篱——机制革命。建立企业效益和经营者、劳动者利益之间的正相关关系,打造企业与员工共享的发展平台,将是推开国企改革的最后一扇门。他建议,大力实施员工持股、管理层股票计划、科技企业分红和超额利润分红等措施,让人力资本在一定程度上能够参与财富分配,共享发展成果。

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  二是大力发展混合所有制经济。发展混合所有制经济,是深化国有企业改革的重要举措。全会《决定》明确提出,“发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏强调,“要积极发展混合所有制经济。要坚持分层分类推动,稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股试点,健全混合所有制企业治理结构,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。”实践证明,单一的公有制和私有制都不利于社会主义初级阶段生产力的发展。前者过度追求平均主义的公平但缺乏活力和效率。后者虽然强调效率,但私人资本导向的利益分配难以保障社会公平,最终难以保障效率。混合所有制经济,不仅推动国有企业和非公有制企业经营管理体制和企业治理的改善,也优化了国有经济布局,有利于各种所有制资本取长补短,共同发展,真正增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

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  培育企业学问是完善中国特色现代企业制度、实现企业治理体系和治理能力现代化的深厚支撑

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  全会《决定》指出,“发展社会主义先进学问、广泛凝聚人民精神力量,是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑”。企业学问是企业制度的升华。要牢牢把握社会主义先进学问前进方向,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴学问、展形象的使命任务,坚持创造性培育、创造性转化、创新性发展,激发企业学问创造活力,更好的构筑企业核心价值观和企业精神。

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  一是加强党的创新理论武装。习大大新时代中国特色社会主义思想,是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是引领党和国家事业不断从胜利走向胜利的强大思想武器和行动指南。坚持用习大大新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育干部职工,对于统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量,具有重大现实意义和深远历史意义。要完善党委理论学习中心组、三会一课等各层级学习制度,建设和用好网络学习平台,加强和改进思想政治工作,突出抓好领导干部这个“关键少数”,全力抓好党员群众这个“绝大多数”,将学习贯彻党的创新理论延伸拓展到基层、覆盖到广大干部职工,形成一级抓一级、层层抓学习的良好局面。

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  二是强化社会主义核心价值观的引领。核心价值观建设,说到底是人的思想建设、灵魂建设,聚焦的是造就具有正确世界观、人生观、价值观的社会主义建设者。要着力推动理想信念教育常态化、制度化,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,不断提升干部职工思想觉悟、道德水准、文明素养和文明程度。培育和践行社会主义核心价值观,要注重全方位贯穿、深层次融入,将企业核心价值观、理念、宗旨、准则、学问落细、落小、落实,使之成为广大干部职工共同的价值追求,转化成为干部职工的思想自觉、行动自觉。

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  三是加强意识形态和资讯舆论工作。习大大总书记反复强调,“意识形态是党的一项极端重要的工作。”各级党组织必须切实负起政治责任和领导责任,严格落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。资讯舆论工作处在意识形态斗争的最前沿,必须把政治方向摆在第一位,坚持党性原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律、弘扬正能量,做大做强主流思想舆论,提高资讯舆论传播力、引导力、影响力、公信力。要着力构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。要改进和创新正面宣传,完善舆论监督制度,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

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  全会《决定》对坚持和完善中国特色现代企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化作出了重要新概括新论述,明确了前进方向,形成了重大决策部署。大家要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,全面落实社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,全面贯彻新发展理念,坚持在完善中国特色现代企业制度、推进企业治理体系和治理能力现代化中加强党的领导,更加充分展现中国特色社会主义制度巨大优越性和强大生命力,为做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。

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  (编辑:覃荆文,中国十五冶金建设集团有限企业党委书记;来源:国资报告)

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